第452章 容缺审批(2/2)
通过深入调研，王成功对问题的症结有了更清晰的把握：
一是审批标准细化丶解释权模糊，导致自由裁量空间大，执行尺度不一；
二是流程僵化，缺乏弹性，任何非关键环节的微小瑕疵都可能导致整体流程「熔断」重启；
三是责任导向趋避风险，审批人员「不敢为」丶「不愿为」，宁愿「按规定」退件，也不愿承担可能的责任；
四是部门间信息壁垒仍存，协同不足，让企业反覆提交类似材料。
找到了病根，如何开药方？
王成功苦苦思索。
既要提高效率，又不能突破法律法规底线；
既要给企业松绑，又要确保审批质量丶防控风险；
既要触动现有流程，又要让审批部门能够接受丶愿意执行。
一天晚上，他翻阅珠三角优化营商环境的先进经验材料时，看到了「容缺受理」这个词，眼前一亮。
但仔细研究外地做法，大多局限于简单的「容缺后补」，即允许非关键材料暂时缺失，先受理审查，限期补正。
这有一定效果，但似乎还不够系统，对「容缺」的范围丶责任丶后续监督缺乏有力约束。
结合在星城市的调研实际，一个更系统丶更具操作性的想法在他脑海中逐渐成型。
王成功连忙召集何彩云丶陈建新丶陈伟亮丶张勇军，5人一起讨论丶完善。
「我们不能只学表面的容缺，我们要建立一套针对『强省会』战略重点项目的全流程丶受监督丶可追溯的绿色通道审批服务机制。」
王成功在白板上画着流程图。
「首先，要明确范围。不是所有项目都能进绿色通道。必须是列入省丶市『强省会』战略重点项目清单的，或者是投资额大丶带动性强的标志性项目。由领导小组办公室认定，实行清单管理。」
「其次，关键是建立『容缺审批』机制。对主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料有欠缺的，在申请人书面承诺按规定补齐的情况下，审批部门可先行受理，进入审查程序，同步开展审核丶公示丶现场勘查等工作。
将以往的『材料不齐不能办』，变为『一边补充材料，一边并行审批』，大幅压缩等待时间。」
「但『容缺』不是『乱缺』。要制定清晰的《容缺受理材料清单》，明确哪些是核心要件，缺一不可；哪些是非核心丶非原则性材料，可以容缺后补。这个清单要公开，接受监督。」
「第三，要压缩各环节承诺时限。在法定时限内，自我加压。比如，将规划许可丶施工许可等关键环节的审批承诺时限，从现在的15个工作日，普遍压缩到10个工作日甚至更短。这就要求各部门优化内部流程，简化环节。」